Czy decyzja dotycząca inwestycji drogowej stanowi o przeznaczeniu gruntu pod zabudowę?

Wpływ decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej na status gruntu jako przeznaczonego pod zabudowę w związku z rozliczeniami VAT zależy od okoliczności faktycznych. Widoczne są także różne podejścia interpretacyjne do tego zagadnienia.

Gmina wystąpiła z wnioskiem o wydanie interpretacji indywidualnej w zakresie możliwości zastosowania zwolnienia z VAT dla dostawy działki niezabudowanej dokonywanej w efekcie wywłaszczenia w związku z realizacją inwestycji drogowej. Do wywłaszczenia doszło na mocy ostatecznej decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej (decyzja ZRID). Przedmiotowa działka była objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (MPZP). Zgodnie z MPZP dla działki ustalono przeznaczenie podstawowe w postaci parku rekreacyjnego oraz przeznaczenie uzupełniające dopuszczające zabudowę obiektami gastronomicznymi.

Zdaniem wnioskodawcy

Zdaniem gminy, w momencie dostawy działka stanowiła teren budowlany z uwagi na wydaną decyzję ZRID. W efekcie przeniesienie prawa własności działki w zamian za odszkodowanie, nie może korzystać ze zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT, zgodnie z którym zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane.

Dla poparcia stanowiska gmina powołała wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. I FSK 262/21 z 30 kwietnia 2021 r. Zgodnie z powołanym wyrokiem w przypadku inwestycji drogowych ustawodawca utożsamia decyzję ZRID z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Konsekwentnie, w świetle ww. wyroku, uwzględniając treść ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach...